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        重磅發布:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”
        發布時間:2019/7/6 6:46:27  來源:金蘭企劃網  編輯:admin

        導讀:2019年7月6日發布,重磅發布:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”。本網每日整理更新“鄉村振興”相關政策解讀、產業規劃、發展指導、新聞資訊等,歡迎閱讀!

        重磅發布:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十六章 加強組織領導 堅持黨總攬全局、協調各方,強化黨組織的領導核心作用,提高領導能力和水平,為實現鄉村振興提供堅強保證。

        實施鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個方面,彼此之間相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成。

        ****中央******召開會議審議了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,標志鄉村振興這一重大戰略全面進入落地實施期。鄉村振興戰略是以******同志為核心的******著眼黨和國家事業全局,對“三農”工作作出的重大決策部署,順應了億萬農民對美好生活的向往,具有廣泛的現實需求和深刻的時代必然性,必將給我國“三農”發展帶來重大而深遠的影響。

        重磅發布:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十章 增加農村公共服務供給 第三節 加強農村社會保障體系建設 按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度,加快建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農民重特大疾病救助工作,健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障制度的銜接機制,鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。推進低保制度城鄉統籌發展,健全低保標準動態調整機制。全面實施特困人員救助供養制度,提升托底保障能力和服務質量。推動各地通過政府購買服務、設置基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業人才和志愿者等方式,為農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關愛服務。加強和改善農村殘疾人服務,將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。

        1、鄉村振興戰略的時代價值

        國民經濟和社會發展階段性變化賦予農業農村新使命。農業農村經濟是國民經濟的重要組成部分,鄉村振興這一重大戰略的提出,是國民經濟和社會發展出現重要階段性變化的必然要求。當前,我國經濟社會發展進入新階段,突出表現為第三產業對GDP的貢獻率、最終消費支出對GDP的貢獻率以及城鎮化率均接近60%,這些指標通常用來表征一個經濟體正在走向穩定和成熟。新的發展階段需要重新調整城鄉工農關系,同時也賦予了農業農村新使命。長期以來,農業和農村扮演著食物供給、要素貢獻的角色,生產功能、增產導向占主導地位。當經濟社會發展進入高質量發展階段后,結構性矛盾上升為主要矛盾,發展對資源要素量的投入依賴程度下降,這需要農業從增產轉向提質,農村從要素供給向生態空間、文化傳承、新消費載體等轉變。

        “大國小農”的基本國情農情決定鄉村振興的必然性。從全球現代化的一般歷程看,農業和農村發展呈現兩個客觀趨向,即農業比重會持續下降、農村人口會不斷減少。改革開放以來,我國農業農村發展情況大體符合這一趨勢。1978~2017年,我國農業增加值占國內生產總值的比重從28.2%下降至7.9%,農村人口占總人口的比重從82.1%下降至41.5%。在這兩個趨勢的變化過程中,一些地方也出現了農業萎縮、農村凋敝、人口老齡化等問題。然而,全球范圍內還沒有一個人口超過10億的大國實現現代化先例,我國大國現代化的進程注定不同于他國,這也意味著即便我國城鎮化率達到穩定發展階段,還將有幾億農民在農村生產生活,如果不解決他們的問題,我國的現代化將是不完整、不全面、不牢固的。

        制度、市場、技術條件交匯為鄉村振興創造基礎。當前,實施鄉村振興戰略具有廣泛的現實基礎,制度層面惠農政策持續疊加產生累積效應、技術層面新技術廣泛滲透、市場層面需求的升級以及要素層面城鄉要素流動加強等綜合作用,為推進鄉村振興創設有利條件。近年來,我國重要農產品價格、農村產權等領域的改革不斷取得突破,政策持續疊加產生累積效應,不斷激發農村發展活力,調動了城市資源下鄉動力;新技術廣泛滲透于農業生產、服務、加工、流通和營銷等各個環節和農村發展的各方面,為農業功能拓展、產業鏈延伸提供了條件;人民群眾對美好生活有了更多向往,既要吃飽吃好,也要吃得安全、吃得營養、吃得健康,對清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態環境有了更多期待,這為農業新產業新業態新模式發展提供了需求基礎。

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        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三章 發展態勢 從2018年到2022年,是實施鄉村振興戰略的第一個5年,既有難得機遇,又面臨嚴峻挑戰。從國際環境看,全球經濟復蘇態勢有望延續,我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展,同時國際農產品貿易不穩定性不確定性仍然突出,提高我國農業競爭力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。特別是我國作為人口大國,糧食及重要農產品需求仍將剛性增長,保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內形勢看,隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,以及工業化、城鎮化、信息化深入推進,鄉村發展將處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級,中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長,加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。我國城鎮化進入快速發展與質量提升的新階段,城市輻射帶動農村的能力進一步增強,但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變,迫切需要重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著,多樣性分化的趨勢仍將延續,鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展,同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。

        2、鄉村振興戰略的內在邏輯

        實施鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個方面,彼此之間相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成。

        產業興旺奠定鄉村振興的物質基礎。產業興旺是鄉村振興的重點,是鄉村政治、文化、社會、生態文明建設的前提和基礎。沒有興旺的產業,農民就業增收就保障不了,農村留人聚氣也會很困難。當前我國農村人口資源要素持續外流,部分農村凋敝,關鍵是產業沒有發展起來,特別是非農產業發展不充分。推進鄉村振興發展,不僅要有雞犬相聞的田園風貌,更要有充滿活力的鄉村經濟。產業興旺,明確了要在何種水平上實現振興的問題。

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        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十一篇 規劃實施 實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制,堅持黨的領導,更好履行各級政府職責,凝聚全社會力量,扎實有序推進鄉村振興。

        生態宜居衡量鄉村振興的內在品質。生態宜居是鄉村振興的關鍵,綠色是鄉村產業發展、基礎設施建設的底色。中國要美,農村必須美。農村美,美在“看得見山、望得見水”的自然生態,美在尊重自然、順應自然、保護自然的綠色生產生活方式。鄉村產業興旺,不能以犧牲環境、透支資源為代價;農民生活富裕,應該形成低碳綠色生活方式,不能讓“垃圾圍村、污水橫流”的現象存在。生態宜居,明確了要以何種品質實現振興的問題。

        鄉風文明塑造鄉村振興的主體價值。鄉風文明是鄉村振興的保障,具有浸潤人心、引領向善,規范行為、凝聚力量的積極作用。文明鄉風是鄉村社會得以延續和發展的內核,能為產業發展、生態建設、社會治理提供強有力的精神動力和智力支持。推進鄉村振興發展,不能忽視甚至犧牲鄉土文化的獨立性和主體性,鄉土文化不能成為城市文明的附庸,應促進鄉村文化特色與城市現代文化融合,讓鄉風文明更具時代性、更富生命力。鄉風文明,明確了要以何種精神風貌實現振興的問題。

        治理有效關系鄉村振興主體能動性。治理有效是鄉村振興的基礎。在城鄉融合發展新階段,城鄉人口流動性增強,部分農村勞動力會繼續向城市轉移,部分城市人口會下鄉,農村人口結構、治理結構將更加復雜。要有效調動、高效組織各類主體參與鄉村振興,需要構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。治理有效,明確了要如何凝聚農村各方力量實現振興的問題。

        生活富裕明確鄉村振興的目標導向。生活富裕是鄉村振興的根本,是產業發展、生態建設、文化建設、社會治理的重要目標。推進鄉村振興,必然是惠及廣大農民的振興,是讓億萬農民過上更加富裕體面有尊嚴生活的振興。為此,需要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,來發展產業、優化生態、傳承鄉風、強化治理,把鄉村真正建設成為幸福美麗新家園。生活富裕,明確了為了誰、為了什么而振興的問題。

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        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十八章 加強農村基礎設施建設 第三節 構建農村現代能源體系 優化農村能源供給結構,大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等,因地制宜開發利用水能和風能。完善農村能源基礎設施網絡,加快新一輪農村電網升級改造,推動供氣設施向農村延伸。加快推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規模化生物質天然氣和規模化大型沼氣等燃料清潔化工程。推進農村能源消費升級,大幅提高電能在農村能源消費中的比重,加快實施北方農村地區冬季清潔取暖,積極穩妥推進散煤替代。推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。大力發展“互聯網+”智慧能源,探索建設農村能源革命示范區。

        3、鄉村振興實施要發揮三個重要作用

        發揮黨組織領導作用。******總書記2016年在安徽小崗村農村改革座談會上強調,黨管農村工作是我們的傳統,這個傳統不能丟。實施好鄉村振興戰略,辦好農村的事情,關鍵在黨。鄉村振興戰略作為黨和國家的重大決策部署,是一項復雜系統工程,需要發揮黨總攬全局、協調各方的作用,健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規,增強領導農村工作本領,加強“三農”工作隊伍建設,壓實責任、夯實基層,把黨管農村工作的要求落到實處,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

        發揮規劃引領作用。******總書記強調,實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進。推進鄉村振興具有前所未有的長遠性和全局性,必須堅持規劃先行,加快形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,強化鄉村振興戰略的規劃引領作用。過去農村建設過程中,一些地方對農村經濟、人口結構等變化趨勢把握不準,缺乏科學規劃,造成基礎設施投資低效甚至浪費,走過一些彎路。推進實施鄉村振興戰略,需要樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念,通過規劃來細化實化工作重點和保障措施,分類扎實有序推進鄉村振興。

        發揮制度保障作用。改革是鄉村振興的法寶,推動鄉村振興落地見效,需要把制度建設貫穿其中。從新中國成立以來我國“三農”發展實踐看,每次農業制度和政策的重要調整,與之伴生的往往是工農關系、城鄉關系的深刻演變。實施鄉村振興戰略,推進城鄉融合發展,需要加快破除城鄉二元體制機制弊端,突破利益固化樊籬,以農村土地制度、集體產權制度、公共資源配置機制、要素市場化配置機制等為重點,抓好“人地錢”三要素,建立健全城鄉融合發展體制機制,構建以提質為導向、符合“三農”發展階段轉換要求的支持政策體系,激活主體、激活要素、激活市場。

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        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十七章 完善緊密型利益聯結機制 第二節 創新收益分享模式 加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式,讓農戶分享加工、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷,開展農產品銷售推介和品牌運作,讓農戶更多分享產業鏈增值收益。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式,與農民建立穩定的訂單和契約關系。完善涉農股份合作制企業利潤分配機制,明確資本參與利潤分配比例上限。

        加強黨對“三農”工作的集中統一領導,在干部配備上優先考慮。黨管農村工作,是我們最大的政治優勢。堅持農業農村優先發展,必須全面加強黨對“三農”工作的集中統一領導,特別是在干部配備上優先考慮“三農”事業需要。中央明確要求,各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。從目前情況看,“三農”工作的領導和推進機制、“三農”干部隊伍和不少農村基層黨組織還不能很好適應這一要求。一些地方對黨管農村工作重要性的認識有所淡化,實際工作中“三農”“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題還比較突出;不少干部對農業農村情況不夠了解,和農民聊得來、說農民聽得懂的話還不多;甚至部分地區農村基層黨組織軟弱渙散,侵犯農民利益的“微腐敗”時有發生。針對這些問題,要認真落實五級書記抓鄉村振興的要求,建立市縣黨政領導班子和領導干部實績考核制度,壓實市縣兩級的責任,特別是推動縣委書記把主要精力和工作重心放在農村工作上,當好鄉村振興“一線總指揮”。要把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑,將優秀干部充實到“三農”戰線和基層一線,抓實建強農村基層黨組織,真正把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。

        抓緊謀劃推進新一輪農村改革。堅持農業農村優先發展,既要靠外部傾斜投入,也要靠改革激發內生動力,必須用好深化改革這個法寶。深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關系,以土地制度改革為牽引,統籌推進農村集體產權制度、新型農業經營體系等各方面改革。要全面完成承包地確權登記頒證,完善落實承包地“三權分置”的法律法規和政策體系,研究提出保持農村土地承包關系穩定并長久不變的配套政策。完善農村土地征收和集體經營性建設用地入市改革的配套制度,穩慎推進農村宅基地制度改革。深化農村集體產權制度改革,全面完成清產核資任務,探索新型集體經濟有效實現形式。突出抓好家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體培育,完善“農戶+合作社”、訂單農業等利益聯結機制,大力發展生產性服務業,推動小農戶和現代農業發展有機銜接。

        三是“三個時間節點目標任務”,鄉村振興到2050年,也就是說從現在起是今后33年的重大任務,這個重大任務分為三個時間節點。第一個時間節點,到2020年鄉村振興取得重要進展,標志就是制度框架和政策體系基本形成;第二個時間節點,到2035年鄉村振興取得突破性進展,標志是要農業、農村現代化基本實現。第三個時間節點,到2050年鄉村全面振興,標志是農業強、農村美、農民富全面實現,這是三個目標任務。

        在新時代鄉村振興的新征程上,既要繼續完善基層群眾自治制度體系,又要堅持全面依法治國的基本方略,還要充分發揮道德的教化作用,讓德治成為鄉村治理的傳統優勢,在“三治”結合的治理體系建設中規范村民的行為。

        2019年7月國內部分城市計劃建設“鄉村振興”項目一覽表

         序號

         揚州

         雙鴨山

         濟南

         三亞

         1

         山水林田湖草綜合治理項目

        糧食倉儲物流項目 

        優質魚類綠色養殖項目 

        糧食產業綜合體項目 

         2

         田園鄉村振興項目

        生物質清潔取暖建設項目 

         水源保護與生態建設工程

         高端無籽西瓜種植區項目

         3

         國家農業產業強鎮示范建設項目

        生態牧場建設項目 

        現代農業產業化綜合服務項目 

         溫泉休閑度假村項目

         4

         文旅綜合體土地整理項目

         智慧農業大棚項目

        水庫工程項目 

        化生態園項目 

         5

         農業產業園項目

         現代農業扶貧產業園項目

         林業生態保護項目

         文化旅游建設項目

         6

         林業生態修復保護工程項目

        “四好農村路”項目 

        物流中心建設項目 

         生態民宿度假區項目

         7

         種養加一體化建設工程

        城市森林體驗公園項目 

        美麗鄉村建設項目 

         大蒜智能農業綜合體項目

         8

         大米活性蛋白肽項目

        新舊動能轉換產業園項目 

        種養加一二三產業融合示范項目 

         冷鏈商貿物流園項目

         9

         現代農產品產業融合發展示范項目

        蔬菜花卉種子產業園項目 

        農產品物流園項目 

         綠色公路環境整治提升工程

         10

         文旅小鎮項目

         生態觀光園項目

         科技產業園建設項目

        區級土地整治項目 

         11

         土地綜合整治項目

         食品產業園項目

         園田園綜合體項目

         大型秸稈沼氣發電項目

         12

         綠色建筑產業園項目

        農村道路改建工程項目 

        現代農業產業園項目 

         智慧物流園項目

         13

         四好農村路建設項目

         農業新六產建設項目

        工礦廢棄地復墾項目 

        現代農業融合綜合體項目 

         14

         城鄉建設用地增減掛鉤項目

         舊村改造項目

        生態養老中心項目 

        特色小鎮園區建設項目 

         15

         河道生態環境治理工程

        占補平衡土地整治項目

        蔬菜大棚項目 

        農民職業教育綜合實訓基地建設項目 

         

          
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