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        重磅發布:如何抓住鄉村振興的核心目標
        發布時間:2019/7/6 7:29:00  來源:金蘭企劃網  編輯:admin

        導讀:2019年7月6日發布,重磅發布:如何抓住鄉村振興的核心目標。本網每日整理更新“鄉村振興”相關政策解讀、產業規劃、發展指導、新聞資訊等,歡迎閱讀!

        重磅發布:如何抓住鄉村振興的核心目標

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十七章 完善緊密型利益聯結機制 始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發點,著力增強農民參與融合能力,創新收益分享模式,健全聯農帶農有效激勵機制,讓農民更多分享產業融合發展的增值收益。

        黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。貫徹實施好《規劃》,對于解決農村經濟社會發展階段性矛盾,保證鄉村振興戰略實施開好局、起好步、打好基礎,具有重大現實意義和深遠歷史意義。記者專訪了國家發展改革委負責人。

        問:我國地域范圍廣,各地發展差異大,鄉村形態格局正在快速演變分化,《規劃》對當前鄉村發展態勢是如何研判的?

        答:黨的十八大以來,我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革,農業供給側結構性改革取得新進展,農村改革取得新突破,城鄉發展一體化邁出新步伐,脫貧攻堅開創新局面,為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

        同時,應清醒看到,當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變,經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”,現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。

        重磅發布:如何抓住鄉村振興的核心目標

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第七篇 繁榮發展鄉村文化 堅持以社會主義核心價值觀為引領,以傳承發展中華優秀傳統文化為核心,以鄉村公共文化服務體系建設為載體,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,推動鄉村文化振興,建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

        主要表現在:農產品階段性供過于求和供給不足并存,農村一二三產業融合發展深度不夠,農業供給質量和效益亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,農村人才匱乏;農村基礎設施建設仍然滯后,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升;農村民生領域欠賬較多,城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大,脫貧攻堅任務依然艱巨;國家支農體系相對薄弱,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層基礎工作存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

        實施鄉村振興戰略的第一個五年,既有難得機遇,又面臨嚴峻挑戰:

        從國際環境看,全球經濟復蘇態勢有望延續,我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展,但外部環境發生明顯變化,國際農產品貿易不穩定性不確定性仍然突出,提高我國農業競爭力、確保國家糧食安全、妥善應對國際市場風險任務緊迫。
        從國內形勢看,鄉村發展正處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級,中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長,加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。城市輻射帶動農村的能力進一步增強,但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變,迫切需要重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著,多樣性分化的趨勢仍將延續,鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展。應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。

        重磅發布:如何抓住鄉村振興的核心目標

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十四章 強化農業科技支撐 第三節 加快農業科技成果轉化應用 鼓勵高校、科研院所建立一批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡,通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式,實現科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網絡,支持地方大力發展技術交易市場。面向綠色興農重大需求,加大綠色技術供給,加強集成應用和示范推廣。健全基層農業技術推廣體系,創新公益性農技推廣服務方式,支持各類社會力量參與農技推廣,全面實施農技推廣服務特聘計劃,加強農業重大技術協同推廣。健全農業科技領域分配政策,落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。

        實施鄉村振興戰略,必須抓住機遇,迎接挑戰,發揮優勢,順勢而為,努力開創農業農村發展新局面,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

        問:《規劃》提出構建鄉村振興新格局,是如何考慮的?

        答:《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,從城鄉融合發展和優化鄉村內部

        產生活生態空間兩個方面,明確了國家經濟社會發展過程中鄉村的新定位,提出了重塑城鄉關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。

        一是統籌城鄉發展空間,加快形成城鄉融合發展的空間格局。

        二是優化鄉村發展布局,堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,延續人與自然有機融合的鄉村空間關系。

        三是完善城鄉融合發展政策體系,推動城鄉要素自由流動、平等交換,為鄉村振興注入新動能。

        四是把打好精準脫貧攻堅戰作為優先任務,把提高脫貧質量放在首位,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進。

        問:《規劃》圍繞鄉村振興的總要求,謀劃了哪些重點任務?

        答:《規劃》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,明確了階段性重點任務。

        重磅發布:如何抓住鄉村振興的核心目標

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十六章 加強組織領導 第二節 強化法治保障 各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作,嚴格執行現行涉農法律法規,在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面,提高規范化、制度化、法治化水平。完善鄉村振興法律法規和標準體系,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設,強化市場監管,規范鄉村市場秩序,有效促進社會公平正義,維護人民群眾合法權益。

        一是以農業供給側結構性改革為主線,促進鄉村產業興旺。堅持質量興農、品牌強農,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動鄉村產業振興。

        二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循,促進鄉村生態宜居。統籌山水林田湖草系統治理,加快轉變生產生活方式,推動鄉村生態振興。

        三是以社會主義核心價值觀為引領,促進鄉村鄉風文明。傳承發展鄉村優秀傳統文化,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村,推動鄉村文化振興。

        四是以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現代鄉村社會治理體系為重點,促進鄉村治理有效。把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,推動鄉村組織振興,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

        五是以確保實現全面小康為目標,促進鄉村生活富裕。加快補齊農村民生短板,讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

        問:為扎實有序推進鄉村振興,《規劃》提出了哪些具體要求?

        答:《規劃》圍繞落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制,從五方面提出要求。

        一是堅持黨的領導。落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求,讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。

        二是尊重農民意愿。切實發揮農民主體作用,避免代替農民選擇,形成全體人民群策群力、共建共享的鄉村振興局面。

        三是強化規劃引領。抓緊編制地方規劃和專項規劃或方案,推動形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興戰略規劃體系。

        四是注重分類施策。順應村莊發展規律和演變趨勢,按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,分類推進,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

        五是把握節奏力度。堅持穩中求進工作總基調,謀定而后動,避免一哄而上、急于求成、層層加碼,避免過度舉債搞建設,避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。

        重磅發布:如何抓住鄉村振興的核心目標

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第四章 指導思想和基本原則 第二節 基本原則 ——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵,挖掘鄉村多種功能和價值,統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。

        把堅持農民主體地位落實到位。農民是農業農村發展的主體,改革開放40年來的很多改革成果都是由農民創造的。實施鄉村振興戰略,仍然要堅定不移走群眾路線,充分依靠農民群眾。把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,必須堅持農民主體地位,尊重農民首創精神,充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性,真正讓他們成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。

        東亞地區很多國家的農業經營都以小農形式存在,這是由國情所決定的。******總書記2016年4月25日在安徽省小崗村就深化農村改革所作的講話中明確指出:一方面,我們要看到,規模經營是現代農業發展的重要基礎,分散的、粗放的農業經營方式難以建成現代農業。另一方面,我們也要看到,改變分散的、粗放的農業經營方式是一個較長的歷史過程,需要時間和條件,不可操之過急,很多問題要放在歷史大進程中審視,一時看不清的不要急著去動。他說,我多次強調,農村土地承包關系要保持穩定,農民的土地不要隨便動。農民失去土地,如果在城鎮待不住,就容易引發大問題。這在歷史上是有過深刻教訓的。這是大歷史,不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上,我們要有足夠的歷史耐心。他在此前還曾強調過:創新農業經營體系,不能忽視了普通農戶。要看到的是,經營自家承包耕地的普通農戶畢竟仍占大多數,這個情況在相當長時期內還難以根本改變。據第三次農業普查的數據,2016年,實際耕種的耕地面積為16.8億畝,其中流轉面積3.9億畝,占實際耕種面積的23.4%。由此可見,76.6%的耕地仍然是由承包者自家在經營。

        農村經濟問題“政治化”,大體有這樣幾個特點:一是農村經濟事務因某些政治安排,無法利用市場原則去處理;二是政府傾向于過度干預農村經濟事務,弱化市場對經濟活動的決定作用;三是對農村居民的政治賦權做特殊安排,或強化賦權,或弱化賦權,或對政治賦權做結構性的差異化安排。發達國家或多或少都有上述情形,總體看,這種情形弊大于利,其中日本和法國在這方面較為突出,這兩個國家的農業競爭力也都相對低下。

        把督導考核落實到位。要實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度。把鄉村振興擺上優先位置,必須用好督導考核這個利器,建立責任清單和工作臺賬,定期開展跟蹤評估和專項督查,把督導考核結果作為干部任免、政策支持的重要依據,層層壓實各地各部門推進鄉村振興的責任,推動縣級黨委、政府當好鄉村振興“一線指揮部”,建設一支堅強有力的懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

        2019年7月國內部分城市計劃建設“鄉村振興”項目一覽表

         序號

         馬鞍山

         吐魯番

         烏蘭察布

         鐵嶺

         1

         水源保護與生態建設工程

        田園鄉村振興項目 

        三產融合發展示范園建設項目 

        糧食倉儲物流項目 

         2

         文化旅游建設項目

        現代農業扶貧產業園項目 

         水庫工程項目

         特色小鎮園區建設項目

         3

         種養加一體化建設工程

        城市森林體驗公園項目 

        美麗鄉村建設項目 

         大蒜智能農業綜合體項目

         4

         大米活性蛋白肽項目

         新舊動能轉換產業園項目

        種養加一二三產業融合示范項目 

        冷鏈商貿物流園項目 

         5

         現代農產品產業融合發展示范項目

         蔬菜花卉種子產業園項目

         農產品物流園項目

         綠色公路環境整治提升工程

         6

         文旅小鎮項目

        生態觀光園項目 

        科技產業園建設項目 

         區級土地整治項目

         7

         土地綜合整治項目

        食品產業園項目 

        園田園綜合體項目 

         大型秸稈沼氣發電項目

         8

         綠色建筑產業園項目

        農村道路改建工程項目 

        現代農業產業園項目 

         智慧物流園項目

         9

         四好農村路建設項目

        河道生態環境治理工程 

        占補平衡土地整治項目 

         環境綜合整治工程項目

         10

         糧食現代物流園項目

         未利用土地開發整理項目

         城鄉供水一體化工程

        智慧城市建設項目 

         11

         物流中心建設項目

         生態民宿度假區項目

         三產融合現代農業示范項目

         “四好公路”提升改造建設項目

         12

         農副產品物流園項目

        土地整理項目 

        現代農業科技推廣項目 

         農村飲水安全鞏固提升工程

         13

         鄉村振興產業示范園項目

         生態田園康養綜合體項目

        優質魚類綠色養殖項目 

        灌區節水改造項目 

         14

         生態水系綜合治理PPP項目

         文旅綜合體土地整理項目

        智慧農業大棚項目 

        生物質清潔取暖建設項目 

         15

         現代化農業示范園項目

        特色鄉村休閑組團項目

        康養旅游田園綜合體項目 

        糧食產業綜合體項目 

         

          
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