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        今日通告:發展鄉村旅游是打造鄉村振興的新引擎
        發布時間:2019/7/6 7:43:26  來源:金蘭企劃網  編輯:admin

        導讀:2019年7月6日發布,今日通告:發展鄉村旅游是打造鄉村振興的新引擎。本網每日整理更新“鄉村振興”相關政策解讀、產業規劃、發展指導、新聞資訊等,歡迎閱讀!

        今日通告:發展鄉村旅游是打造鄉村振興的新引擎

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十一章 加強鄉村生態保護與修復 第二節 健全重要生態系統保護制度 完善天然林和公益林保護制度,進一步細化各類森林和林地的管控措施或經營制度。完善草原生態監管和定期調查制度,嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度,全面落實草原經營者生態保護主體責任。完善荒漠生態保護制度,加強沙區天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制,鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作,加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護制度,支持有條件的地方結合國家公園體制試點,探索對居住在核心區域的農牧民實施生態搬遷試點。

        鄉村振興是十九大報告提出來的,后來寫進了新修訂的黨章,最后中國全國鄉村振興戰略推進會議又做出部署,1號文件和五年規劃也做出安排,同時總書記的也許幾次先后就鄉村振興做了重要講話,比方說他在山東就明確提出鄉村振興重點是產業振興、人才振興、生態振興、組織振興。同時,他還要求讓鄉村打造鄉村振興七個樣本。自十九大提出鄉村振興戰略之后,我們做出一連串部署,這些部署、這些安排主要有哪些方面的內容?下面想用六句話分別給大家介紹下。

        一是“一個主題”,鄉村振興是黨的十九大做出的重大決策部署,是新時代做好三農工作的總抓手,這是這個主題的含義。

        二是“兩大背景”,我們之所以提出鄉村振興,主要有兩個背景。第一個背景是鄉村振興是實現兩個一百年奮斗目標的要求,第一個一百年是到2020年全面建成小康社會,全面小康關鍵在于三農工作,所以總書記有一個論斷,就是“小康不小康,關鍵看老鄉,老鄉要小康,農業必須強,農村必須美,農村必須富。”也就是說,三農問題解決了,全面小康就能實現了,這是第一個一百年奮斗目標提出的要求。第二個一百年奮斗目標,到2050年,我們要全面建成現代化國家,全面現代化沒有農業的現代化,沒有農村的現代化,也不是全面現代化,所以鄉村振興是實現全面現代化的背景。這是兩個背景,第一個背景是目標導向提出來的,第二個背景鄉村振興是解決不平衡、不充分發展問題提出的要求。

        今日通告:發展鄉村旅游是打造鄉村振興的新引擎

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十五章 加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導 第四節 強化農村基層黨組織建設責任與保障 推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸,嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任,進一步壓實縣鄉紀委監督責任,將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,納入巡視、巡察工作內容,作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。堅持抓鄉促村,整鄉推進、整縣提升,加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設,持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村基層黨風廉政建設,強化農村基層干部和黨員的日常教育管理監督,加強對《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》執行情況的監督檢查,弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣。充分發揮紀檢監察機關在督促相關職能部門抓好中央政策落實方面的作用,加強對落實情況特別是涉農資金撥付、物資調配等工作的監督,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”,嚴肅查處發生在惠農資金、征地拆遷、生態環保和農村“三資”管理領域的違紀違法問題,堅決糾正損害農民利益的行為,嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。全面執行以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障政策。滿懷熱情關心關愛農村基層干部,政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。重視發現和樹立優秀農村基層干部典型,彰顯榜樣力量。

        新時代社會發展的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾,矛盾的主要方面就是不平衡、不充分發展,不平衡、不充分發展主要表現城鄉經濟發展不平衡,城鄉基本公共服務部平衡,農村區域發展不平衡。不充分主要表現在農業、產業發展不充分,農村的資源要素力度不充分,農業的投入、農民的增收渠道不夠寬。要解決整體的不平衡、不充分發展問題,重點還得要解決城鄉區域之間的不平衡和三農領域發展不充分,所以鄉村振興要解決這些問題,就是在解決整個的不平衡、不充分發展問題,這是問題導向提出的。這是第二,二大背景。

        三是“三個時間節點目標任務”,鄉村振興到2050年,也就是說從現在起是今后33年的重大任務,這個重大任務分為三個時間節點。第一個時間節點,到2020年鄉村振興取得重要進展,標志就是制度框架和政策體系基本形成;第二個時間節點,到2035年鄉村振興取得突破性進展,標志是要農業、農村現代化基本實現。第三個時間節點,到2050年鄉村全面振興,標志是農業強、農村美、農民富全面實現,這是三個目標任務。

        今日通告:發展鄉村旅游是打造鄉村振興的新引擎

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十一章 加快農業轉移人口市民化 第三節 完善激勵機制 維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶籍變動與農村“三權”脫鉤,不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件,促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。落實支持農業轉移人口市民化財政政策,以及城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策,健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。

        四是“四大舉措”,我們要推進鄉村振興,中央工作會議、總書記講話、今年的1號文件都明確提出推進鄉村振興主要有四個大方面的舉措。

        第一個舉措,強化鄉村振興的制度供給,要以完善產權制度和要素市場化背景為重點,激活主體、激活要素、激活市場。主要改革措施,一是要完善農村基本經營制度,比如培育發展專業大戶、家庭工廠、農民合作社、農業企業這樣一些新型經營主體,還有要深化農村土地制度改革,包括農村土地增收、集體經營性建設用地直接入市、農村宅基地制度改革,為產業興旺、鄉村振興、項目落地創造制度條件。還有比如支持保護制度、基地產業制度改革等等。

        第二個重大舉措,人才支撐,鄉村振興沒有人不行,我們提出要把人力資源開發放在首要位置,一方面培育造就農村鄉土人才,另一方面引導土地城市的資本、技術、人才下鄉。培育鄉土人才,我們提出新型農業經營主體培育工程,農村專業人才隊伍建設工程,科技人員下鄉工程。鼓勵社會特別是城市人才到農村去,又提出鼓勵城市的專業人才、經營人才、管理人才、技術人才下鄉,采取一系列政策措施。

        第三個重大舉措是投入保障,鄉村振興沒有錢不行,錢,我們提出要財政優先保證、金融重點傾斜、社會積極參與,財政優先保障整合長期的財政投入機制之外,這次我們提出建立全國農業信貸擔保聯盟,為農業信貸工資提供擔保,建立了國家、農業靶點資金,擔保基金也是為三農和小企業提供擔保。擴大融資渠道,鼓勵社會資金參與投入,比如工廠企業,比如社會資本等等。

        第四個重大舉措是加強管理和服務,特別是強化黨的領導,我們提出鄉村振興是黨的一把手,是主要責任人,縣委書記是鄉村振興一縣總指揮,我們還要建立市縣領導班子和領導干部鄉村振興考核制度,將考核結果作為選拔、任用領導干部的重要依據。我們還提出,要研究制定中國共產黨農村工作領導條例,這個條例就是講管三農工作的傳統、要求、政策的,以黨內法規的形式規定下來,確保鄉村振興戰略有效實施。我們還提出要強化鄉村振興法律保障,抓緊研究制定鄉村振興法,將也許三農政策法定化,充分發揮立法在鄉村振興中的作用,什么意思呢?就是說我們這一次實施鄉村振興戰略,在領導體制和制度上,我們有考核機制,我們有黨內法規,有國家法律,今后搞不搞鄉村振興,搞成什么樣子有條例和法來督察的,這點從建國以來沒有哪一個戰略有黨內發展和國家法律做保障。這是四大舉措,制度供給、人才支撐、投入保障、黨的領導。

        今日通告:發展鄉村旅游是打造鄉村振興的新引擎

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十七章 有序實現鄉村振興 第二節 科學把握節奏力度 合理設定階段性目標任務和工作重點,分步實施,形成統籌推進的工作機制。加強主體、資源、政策和城鄉協同發力,避免代替農民選擇,引導農民摒棄“等靠要”思想,激發農村各類主體活力,激活鄉村振興內生動力,形成系統高效的運行機制。立足當前發展階段,科學評估財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力,依法合規謀劃鄉村振興籌資渠道,避免負債搞建設,防止刮風搞運動,合理確定鄉村基礎設施、公共產品、制度保障等供給水平,形成可持續發展的長效機制。

        五是“五個主要任務”,重點任務,這就是鄉村振興的五句話的要求。

        第一個主要任務,產業興旺,產業興旺是鄉村振興的重點,我們要通過堅持質量興農、綠色興農,構建產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和三要素生產力,來推動農業由增產導向轉向體制導向,實現由大國向強國轉變。這就是要實現的產業振興的要求。

        第二個主要任務,生態宜居。生態宜居是鄉村振興的關鍵,我們要樹立良好的生態、宜居的環境,是農村發展的優勢和財富,也就是綠水青山就是金山銀山。同時,我們還要推動農村的自然資源、資本、資產加快生產,讓綠水青山變成金山銀山。

        第三個主要任務,鄉風文明,我們要繁榮農村文化,要通過培育文明鄉風提高農民的文明程度。

        第四個主要任務,治理有效。現在農村人口結構38婦女、61兒童、99老人,社會治理、社會服務跟不上,所以我們搞鄉村振興要加強完善社會治理。一方面要建立適應發展的治理體制,這次又特別提出要采取自治、法治、德治相結合的治理方式,搞好鄉村治理工作,這也是治理能力現代化體系。

        第五個主要任務,就是生活富裕,這里講的生活富裕當然要增加農民收入,但是不止是增加收入的問題,不止是富口袋的問題,我們還要富腦袋,我們要提高農村的民生保障水平,這是五個重點任務。

        今日通告:發展鄉村旅游是打造鄉村振興的新引擎

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十六章 促進自治法治德治有機結合 第三節 提升鄉村德治水平 深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,結合時代要求進行創新,強化道德教化作用,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發揮新鄉賢作用。深入推進移風易俗,開展專項文明行動,遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養等陳規陋習。加強無神論宣傳教育,抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。

        第六個,六項基本原則,我們要堅持農業、農村優先發展,具體體現到四個優先,干部匹配、要素配置、資金投入、公共服務都要向農村農業優先。第二,堅持農民主體地位,鄉村振興的主體是農民,鄉村振興的結果也是為了農民,所以我們要尊重農民的選擇,尊重農民的利益,這樣你搞的好,農民才能滿意。第三,堅持鄉村全民振興,所謂全民振興就是要統籌推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,六個建設一體化才叫全面振興。第四,堅持城鄉融合發展,我們從一體化發展到融合發展,融合發展的基本要求是工農互促、城鄉互補、全面融合、共同發展,工業和農業相互促進。城市和鄉村相互補充,六個方面都要融合,不能城市發展農村不發展,都要發展。第五,地域差別,中國那么大,差別那么大,不可能齊步走,一個模式。第六,堅持循序漸進,從現在起到2050年鄉村全面振興是33年的事,不能著急,要科學規劃、注重質量、從容建設、不搞運動。

        今日通告:發展鄉村旅游是打造鄉村振興的新引擎

        《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第一章 重大意義 鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體,兼具生產、生活、生態、文化等多重功能,與城鎮互促互進、共生共存,共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興,鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略,是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

        未來的鄉村振興如何實施,國家會布置若干重大工程、重大計劃、重大行動,這些重大工程、計劃、行動都在制定完整規劃之后進行,所以2018年應該是一個規劃年。因為由國家發改委牽頭制定的《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》初稿已經形成,同時縣域層面也要制定具體行動規劃。鄉村振興戰略要靠規劃來引領,而且規劃一旦制定出來,在未來相當長一段時間內都不能變。所以,如何對鄉村振興戰略進行規劃也是下一步工作的核心重點。

        從國內形勢看,鄉村發展正處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級,中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長,加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。城市輻射帶動農村的能力進一步增強,但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變,迫切需要重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著,多樣性分化的趨勢仍將延續,鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展。應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。

        實施鄉村振興,就必須全面、客觀地看待當前農村的現狀,比如關于農村的“空心化”、“老齡化”問題。據國家電網公司對其經營區域內居民房屋空置率(年用電量低于20千瓦時)的統計,城鎮居民房屋空置率為12.2%(其中大中城市為11.9%,小城市為13.9%),而鄉村居民住房空置率為14%。據第三次農業普查的結果,在農業經營人員中,男性占52.5%,35歲以下人員占19.2%,36~54歲的人員占47.3%,55歲及以上人員占33.6%。這是動員了近400萬人,逐村、逐戶填報了2.3億份農戶普查表的匯總結果。我國農村各地的情況差別很大,對農村現狀的了解必須全面,不能以偏概全、人云亦云。

        誰來推動鄉村產業振興?這就需要構建新型農業經營體系,既要培育新型農業經營主體,又不能忽視以億計的小農戶和普通農民,發展家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營。長期以來,多數地方的鄉村產業主要是種植業和養殖業。隨著養殖業規模化發展,越來越多的鄉村產業主要由種植業構成。種植業以小規模農戶經營為主。毫無疑問,小農戶將在我國長期存在,因此在實踐中要促進小農戶與現代農業生產有機銜接。新型農業經營主體帶動小農戶發展現代農業,主要是向小農戶提供農機作業等社會化服務,解決農業生產面臨的勞動力不足、要素缺乏和利用效率不高等難題。更為重要的是,讓小農戶分享現代農業發展增值收益。這就要求加快健全緊密型的利益聯結機制,可以讓小農戶通過土地流轉、要素入股、勞動力就業、產銷對接等形式參與新型農業經營主體發展鄉村產業,負盈不負虧,多途徑高保障持續增加廣大農民收入。

        2019年7月國內部分城市計劃建設“鄉村振興”項目一覽表

         序號

         岳陽

         煙臺

         石嘴山

         咸陽

         1

         糧食倉儲物流項目

        現代農業產業園項目 

        “四好公路”提升改造建設項目 

        現代農業科技推廣項目 

         2

         生態民宿度假區項目

        山水林田湖草綜合治理項目 

         化生態園項目

         農業產業園項目

         3

         現代農業扶貧產業園項目

        林業生態保護項目 

        糧食倉儲物流中心項目 

         棚戶區改造項目

         4

         醫養結合大健康產業園項目

         工業園水質凈化工程

        鄉村旅游項目 

        旅游扶貧開發項目 

         5

         低丘緩坡綜合開發項目

         農村一二三產業融合發展示范項目

         生態農業高新產業園項目

         現代化智能溫室項目

         6

         現代化農業示范園項目

        特色鄉村休閑組團項目 

        康養旅游田園綜合體項目 

         糧食產業綜合體項目

         7

         現代農業示范園項目

        生態經濟開發區 

        蔬菜大棚項目 

         農民職業教育綜合實訓基地建設項目

         8

         養生休閑體驗區旅游綜合開發項目

        農業生態示范園項目 

        生態修復試點項目 

         水源保護與生態建設工程

         9

         高端無籽西瓜種植區項目

        國家農業產業強鎮示范建設項目 

        生態牧場建設項目 

         現代農業產業化綜合服務項目

         10

         溫泉休閑度假村項目

         旅游綜合開發項目

         居民遷建外遷安置工程

        新農村綜合服務基地項目 

         11

         三產融合現代農業示范項目

         河道生態環境治理工程

         占補平衡土地整治項目

         環境綜合整治工程項目

         12

         糧食現代物流園項目

        未利用土地開發整理項目 

        文化旅游建設項目 

         林業生態修復保護工程項目

         13

         “四好農村路”項目

         物流中心建設項目

        田園鄉村振興項目 

        種養加一體化建設工程 

         14

         城市森林體驗公園項目

         美麗鄉村建設項目

        大蒜智能農業綜合體項目 

        大米活性蛋白肽項目 

         15

         新舊動能轉換產業園項目

        種養加一二三產業融合示范項目

        冷鏈商貿物流園項目 

        現代農產品產業融合發展示范項目 

         

          
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